一、政策背景
近幾年來(lái)，住建部相繼出臺(tái)了促進(jìn)工程品質(zhì)提升的系列文件，要求推廣綠色建材產(chǎn)品，促進(jìn)建筑材料循環(huán)利用。剛召開的省第十二次黨代會(huì)提出，要把創(chuàng)新擺在更加突出的位置，讓綠色低碳成為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。
預(yù)拌混凝土是房屋市政工程建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)性材料，對(duì)保障工程質(zhì)量安全起著重要作用。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，我省預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展迅速，截至2021年底，全省共有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)834家，生產(chǎn)線約1400條，年累計(jì)混凝土供應(yīng)量1.2億m³，產(chǎn)能利用率在40%左右。但是，從省廳組織的預(yù)拌混凝土行業(yè)監(jiān)督檢查情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)布局不合理、生產(chǎn)過(guò)程不規(guī)范、綠色生產(chǎn)水平不高、科技創(chuàng)新能力不足、監(jiān)管機(jī)制不健全等問(wèn)題較為突出，制約了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)工程質(zhì)量安全帶來(lái)隱患。
2022年年初，省廳將“預(yù)拌混凝土生產(chǎn)突出問(wèn)題整治”列入八大克難攻堅(jiān)任務(wù)之一。為治理突出問(wèn)題、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們結(jié)合新形勢(shì)新要求，研究出臺(tái)了《意見》。
二、政策解讀
《意見》分總體要求、重點(diǎn)工作、保障措施三部分。
（一）總體要求
貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化布局，綠色發(fā)展、提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展、示范引領(lǐng)，大力推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加快建立誠(chéng)信體系，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全完善監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批品牌企業(yè)，壯大一批一體化企業(yè)，培育一批區(qū)域骨干龍頭企業(yè)，切實(shí)推動(dòng)預(yù)拌混凝土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）重點(diǎn)工作
一是從“加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、提升產(chǎn)業(yè)集中度、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈”三個(gè)維度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
二是從“推行標(biāo)準(zhǔn)化管理、嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程控制、加強(qiáng)出廠及交貨環(huán)節(jié)管控”三個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范生產(chǎn)行為。
三是從“落實(shí)綠色布局要求、加強(qiáng)綠色生產(chǎn)運(yùn)維管理、提高固廢資源化利用水平”三種途徑加快綠色發(fā)展。
四是從“加大產(chǎn)品研發(fā)力度、推廣智能制造技術(shù)、加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)和加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化”四個(gè)方面加大科技創(chuàng)新。
五是從“構(gòu)建誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、開展示范創(chuàng)建活動(dòng)、發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用”三個(gè)方向營(yíng)造良好環(huán)境。
六是從“健全監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管”三種方式提升監(jiān)管效能。
（三）保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各地對(duì)照《意見》目標(biāo)任務(wù)，加快推動(dòng)本地行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、發(fā)布、施行。
二是加大政策支持，要求各地支持獲得綠色建材認(rèn)定的預(yù)拌混凝土行業(yè)企業(yè)申報(bào)建筑節(jié)能以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，落實(shí)綠色建材認(rèn)定的企業(yè)獲得綠色金融扶持措施。
三是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，要求廣泛宣傳預(yù)拌混凝土行業(yè)在建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，使綠色、低碳、創(chuàng)新、智能化發(fā)展理念逐步成為行業(yè)企業(yè)的自覺(jué)行為和行動(dòng)方向。
四是發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，要求制定行業(yè)自律公約，營(yíng)造合法、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，做好行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)幫扶工作。
