據悉，《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成。
鼓勵類主要是對經濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動高質量發(fā)展的技術、裝備、產品、行業(yè)。
限制類主要是工藝技術落后，不符合行業(yè)準入條件和有關規(guī)定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產能力、工藝技術、裝備及產品。
淘汰類主要是不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產條件，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術、裝備及產品。
另外，對不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入目錄。
《目錄（2019年本）》中對水泥、混凝土行業(yè)鼓勵類、限制類、淘汰類做了詳細的說明。
其中涉及水泥行業(yè)的有：
鼓勵類：
利用不低于 2000 噸/日（含）新型干法水泥窯或不低于 6000萬塊/年（含）新型燒結磚瓦生產線協同處置廢棄物，水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預處理；
新型干法水泥窯生產硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥工藝技術及產品的研發(fā)與應用；
新型靜態(tài)水泥熟料煅燒工藝技術的研發(fā)與應用；
新型干法水泥窯替代燃料技術、煙氣二氧化碳捕集純化技術的研發(fā)與應用；
水泥外加劑的開發(fā)與應用；
粉磨系統節(jié)能改造（水泥立磨、生料輥壓機終粉磨等）；
水泥包裝自動插袋機、包裝機、裝車機開發(fā)與應用。
限制類：
2000 噸/日（不含）以下新型干法水泥熟料生產線（特種水泥生產線除外）；
60 萬噸/年（不含）以下水泥粉磨站。
淘汰類：
1、干法中空窯（生產鋁酸鹽水泥等特種水泥除外），水泥機立窯，立波爾窯、濕法窯
2、直徑 3 米（不含）以下水泥粉磨設備（生產特種水泥除外）。
其中涉及混凝土行業(yè)的有：
鼓勵類：
儲料區(qū)、主機攪拌樓、物料輸送系統等主要生產區(qū)域實現全封閉，并配置主動式收塵、降塵設備，采用信息化集成管理系統
進行運營管理，具備消納城市固廢能力的智能化預拌混凝土生產線；
海洋工程用混凝土、輕質高強混凝土、超高性能混凝土、混凝土自修復材料的開發(fā)和應用；
混凝土結構物修補和提高耐久性技術、材料開發(fā)。
限制類：
15 萬平方米/年（不含）以下的石膏（空心）砌塊生產線、單班 5 萬立方米/年（不含）以下的混凝土小型空心砌塊以及單班15 萬平方米/年（不含）以下的混凝土鋪地磚固定式生產線、5 萬立方米/年（不含）以下的人造輕集料（陶粒）生產線；15 萬立方米/年（不含）以下的加氣混凝土生產線；100 萬米/年及以下預應力高強混凝土離心樁生產線；預應力鋼筒混凝土管（簡稱 PCCP 管）生產線：PCCP-L型：年設計生產能力≤50 千米，PCCP-E 型：年設計生產能力≤30千米；
淘汰類：
單班 1 萬立方米/年以下的混凝土砌塊固定式成型機、單班10 萬平方米/年以下的混凝土鋪地磚固定式成型機；手工切割加氣混凝土生產線、非蒸壓養(yǎng)護加氣混凝土生產110線。
另據發(fā)改委產業(yè)發(fā)展司負責人表示，《目錄（2019年本）》修訂重點是：
一是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統產業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產業(yè)?！赌夸洠?019年本）》制造業(yè)相關的條目共900多條，占總條目數的60%以上。
二是促進形成強大國內市場。重點是加強農業(yè)農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展；提高現代服務業(yè)效率和品質，推動公共服務領域補短板，加快發(fā)展現代服務業(yè)；促進汽車、家電、消費電子產品等更新消費，積極培育消費新增長點。
三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時，對現有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的，在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。
四是提升科學性、規(guī)范化水平。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數，突出可操作性；對鼓勵類條目，發(fā)展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數，方向尚不明確的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調節(jié)的經濟活動從限制類刪除。
從《目錄（2019年本）》中對水泥及混凝土行業(yè)的規(guī)定來看，水泥窯協同處置廢棄物、特種水泥技術及產品研發(fā)與應用、粉磨系統節(jié)能改造、水泥外加劑開發(fā)與引用、新型靜態(tài)水泥熟料煅燒工藝技術、智能化預拌混凝土生產線、特種混凝土等技術依舊是當前國家層面鼓勵并重點推進的產業(yè)發(fā)展方向。
另外，在今年4月，發(fā)改委網站曾發(fā)布產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本， 征求意見稿）》，對比《目錄（2019年本）》在限制類和淘汰類征求意見稿與正式文件相差不大，表明水泥及混凝土行業(yè)在落后產能淘汰方面目標已經相對明確，并形成了較大的行業(yè)公示。然而，在鼓勵類，對比兩個文件卻出現了較大的差異，那么相較于征求意見稿，新增的內容是什么呢？（鏈接：《發(fā)改委對水泥行業(yè)提出新要求！這些水泥企業(yè)要淘汰了》）
水泥方面，增加了“水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預處理”“煙氣二氧化碳捕集純化技術的研發(fā)與應用”以及對“硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥”等特種水泥的重點說明。
首先，近年來國內水泥企業(yè)開始大規(guī)模的涉足危廢處置，據中國水泥網統計，目前全國已經投產水泥窯協同處置危廢項目77條，擬建/在建水泥窯協同處置危廢項目147條，合計生產線數量達到224條。垃圾焚燒飛灰屬于危險廢棄物，含有二惡英及重金屬等有害物，水泥窯協同處置飛灰可以有效防止飛灰二次污染，是當前處置飛灰最有效也最環(huán)保的手段之一，但是水泥廠選擇何種工藝對飛灰進行預處理卻是一大難題，《目錄（2019年本）》提出鼓勵使用水泥工藝脫鹽預處理垃圾焚燒飛灰，無疑為水泥企業(yè)指明了方向。
其次，全球氣候變暖已經成為全人類需要共同面對的世紀難題，水泥是全球二氧化碳排放大戶。資料顯示，制造水泥所排放的CO2占全球CO2排放量的7%，超過了全球所有卡車的排放量，而中國則包攬了全球近一半的水泥生產量和水泥生產中的碳排放量。水泥行業(yè)的碳減排顯得尤為迫切，去年10月海螺水泥“煙氣二氧化碳捕集純化技術”在其下屬企業(yè)白馬山水泥廠正式投入運營，成為世界首條水泥窯煙氣二氧化碳捕集純化環(huán)保示范項目，開創(chuàng)業(yè)內先河。《目錄（2019年本）》將“煙氣二氧化碳捕集純化技術”列為鼓勵類，也表明了我國在碳減排方面的決心。
最后，在特種水泥生產工藝技術及產品研發(fā)應用當中，《目錄（2019年本）》做了進一步的補充，即：“新型干法水泥窯生產硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥工藝技術及產品的研發(fā)與應用”。
混凝土方面補充了混凝土結構物修補和提高耐久性技術、材料開發(fā)。當前，混凝土結構開裂以及耐久性問題較為突出，鼓勵相關技術研究開發(fā)對于提升建筑物質量，具有重要意義。
總體來看，《目錄（2019年本）》對當前水泥、混凝土行業(yè)重點提出了較為明確的發(fā)展目標，有利于我國產業(yè)積極應對經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產業(yè)變革持續(xù)深化等內外部環(huán)境發(fā)生變化。不過在落后產能淘汰方面，力度有限，水泥行業(yè)要實現真正的去產能還需要進一步在法制化框架內依靠市場的力量。
